Как провести электронный аукцион

В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ 

Электронный аукцион обязателен только в случаях закупки товаров (работ, услуг) из перечня, утвержденного Правительством РФ или высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ. В большинстве случаев его можно провести и для закупки любой другой продукции, если при выборе поставщика вас интересует только цена. Для этого надо в ЕИС сформировать и разместить извещение. 

Электронная площадка примет заявки и проведет процедуру подачи ценовых предложений в порядке, определенном Законом N 44-ФЗ. После этой процедуры комиссия рассмотрит заявки. Победителем станет тот, кто предложит меньшую цену и чья заявка будет соответствовать требованиям извещения. Контракт с ним заключается в форме электронного документа.

 1. В каких случаях нужно проводить электронный аукцион

Проводить электронный аукцион нужно, если необходимый вам товар (работа, услуга) входит в утвержденный на федеральном или региональном уровне специальный аукционный перечень. Но вы вправе использовать данный способ определения поставщика и для закупки других товаров (работ, услуг), если это не запрещено Законом N 44-ФЗ и для выбора победителя вам достаточно одного критерия - цены контракта. Например, нельзя провести аукцион при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 6, 7, 8 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

1.1. Перечень продукции, которую можно купить только через электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

В извещение о проведении электронного аукциона необходимо включить информацию и документы, предусмотренные в ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в частности:

• описание объекта закупки (техническое задание);

• требования к обеспечению заявки;

• требования к участникам и инструкцию по заполнению заявки;

• проект контракта.

Внести изменения в извещение (в том числе в содержащиеся в нем документы) можно не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. При этом нельзя изменять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок (ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). После внесения изменений проверьте оставшийся срок подачи заявок. При необходимости продлите его так, чтобы со следующего дня после размещения изменений до даты окончания этого срока он составлял:

Нужно ли составлять и размещать в ЕИС документацию при проведении открытого электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ
Нет, не нужно. При проведении электронного аукциона документация не составляется. Закон N 44-ФЗ предусматривает составление документации о закупке только при проведении закрытых закупок (в том числе электронных) (п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

 2.1. Как подготовить описание объекта закупки

Например, если вы указываете на необходимость поставить товар конкретной марки либо его эквивалент, самостоятельно установите параметры эквивалентности, которым товар должен соответствовать (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 06.11.2020 N 24-02-06/96872).
 

Можно объединить в один лот при электронном аукционе разные товары, работы или услуги, технологически и функционально связанные между собой, если это не влечет ограничения конкуренции (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Например, по мнению Минфина России, можно закупить одним лотом программное обеспечение и услуги по его сопровождению. А вот объединять в один лот большое количество разных видов детского питания не рекомендуем, так как это может привести к ограничению конкуренции (см. Методические рекомендации для закупок продуктов детского питания, утвержденные ФАС России).

 2.2. Как предусмотреть обеспечение заявки на участие в аукционе

Обязательно установите требования об обеспечении заявок при НМЦК выше 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Вы вправе установить такое требование и при НМЦК, не превышающей 1 млн руб. В извещении укажите, что участник предоставляет обеспечение заявки либо в виде независимой гарантии (установите требования к ней по ст. 45 Закона N 44-ФЗ), либо путем перечисления денежных средств на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе укажите в зависимости от НМЦК. Если НМЦК 20 млн руб. или менее, установите обеспечение от 0,5% до 1% такой цены. Если НМЦК более 20 млн руб., установите обеспечение в пределах от 0,5% до 5% от начальной цены. Однако, если участником закупки является предприятие УИС, организация инвалидов, обеспечение заявки они всегда предоставляют в размере 0,5% НМЦК. При этом государственные (муниципальные) учреждения такое обеспечение вообще не предоставляют (ч. 2, 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Не забудьте также привести реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими вам, а также реквизиты счета для перечисления вам денежных средств в случае, предусмотренном в ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

 2.3. Какие требования установить к участникам электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ

Укажите в извещении основные требования, которые предъявляются к участникам аукциона всегда вне зависимости от предмета контракта или размера НМЦК. Данные требования перечислены в п. п. 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Просто скопируйте их из текста Закона в извещение.
Укажите дополнительные требования, которые предъявляются в зависимости от предмета аукциона, размера НМЦК или по желанию заказчика:

• участник закупки обладает опытом (с учетом правопреемства) исполнения контракта или договора по Закону N 223-ФЗ в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе (ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Стоимость исполненных обязательств по такому контракту или договору должна быть не менее 20% НМЦК, а требования об уплате неустоек должны быть исполнены участником. Установите это требование, если НМЦК 20 млн руб. и более, а к участникам не предъявлены требования по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
• участник закупки является членом СРО или имеет лицензию на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара либо на использование результата интеллектуальной деятельности, необходимого для исполнения контракта (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данное требование предъявляется, только если исполнение контракта требует наличия такой лицензии или членства в СРО;
• участник обладает правами на интеллектуальную собственность, которую хотите приобрести (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• участник закупки (в том числе лица, указанные в п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ) отсутствует в РНП (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данное требование предъявляется по вашему усмотрению, но советуем его устанавливать. Это позволит отсеять недобросовестных поставщиков;
• участник закупки - СМП или СОНКО (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Предъявляйте данное требование, когда проводите закупку среди СМП и СОНКО;
• участник закупки соответствует дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Предъявляйте их, когда проводите аукцион на закупку товаров, работ или услуг из Перечня к этому Постановлению (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Например, для проведения аукциона на выполнение работ по строительству некапитальных объектов, благоустройству территорий для федеральных нужд с НМЦК от 10 млн руб. (для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд - от 5 млн руб.) нужно установить требование о наличии у участника за последние пять лет до даты подачи заявки следующего опыта (с учетом правопреемства):
• исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (в том числе линейного);
• выполнения участником закупки - застройщиком этих работ;
• исполнения договора на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

 2.4. Как составить инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе

• какие показатели заполнять участнику, какие из них он вправе изменить и в каких пределах, а какие неизменны. Укажите, когда участник должен привести диапазон значений, а когда конкретное значение;
• конкретные показатели из регламентов и стандартов, которым должна соответствовать продукция;
• расшифровку обозначений знаков, приведенных при описании вами товара. Например, если вы закупаете строительные материалы - теплоизоляционные плиты и указываете, что ширина 580 мм, отразите в инструкции, что символ "" означает, что данному показателю будет соответствовать конкретный показатель, который больше указанного или равен ему;
• разъяснения для участника о том, что необходимо указывать только конкретные показатели, не использовать такие слова, как "не более", "от... до...", "типа" и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.

 2.5. Какие установить дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе

Если НМЦК не больше 300 млн руб. (либо не больше 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства), установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через семь дней после дня, когда вы разместите извещение об аукционе в ЕИС. В остальных случаях установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через 15 дней (п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Время окончания подачи заявок в указанную дату можете предусмотреть любое.
 

Участник может подать заявку в любое время с момента размещения извещения об аукционе в ЕИС до времени окончания подачи заявок, которое вы указали в извещении (ч. 4 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Для начала установите дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Такой срок должен истекать в рабочий день.
Дата проведения электронного аукциона (процедуры торгов) не устанавливается. День проведения торгов совпадает с датой окончания срока подачи заявок. Эта процедура называется процедурой подачи ценовых предложений. Она начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок и длится не более пяти часов с момента начала (п. 23 ч. 1 ст. 42, п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 2.7. Как подготовить проект контракта

При подготовке проекта контракта проверьте необходимость применения вами типовых условий, которые устанавливает Правительство РФ. Учтите: до того как Правительство РФ это сделает, вам нужно применять в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, типовые контракты и типовые условия, которые размещены в ЕИС (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ). Если для закупки необходимых вам товаров (работ, услуг) утверждены такие документы, то применяйте их. Если нет, подготовьте контракт самостоятельно. Включите в него все известные вам условия, а для информации, которая будет известна только по результатам аукциона, оставьте пустые графы для заполнения, например в отношении НДС или обеспечения контракта.

 2.8. Как составить приказ о проведении закупки в форме электронного аукциона

Составлять такой приказ необязательно, Законом N 44-ФЗ он не предусмотрен. Однако рекомендуем его составить для фиксации принятых решений по организации аукциона и назначения ответственных лиц.

Для этого в приказе отразите информацию об объекте закупки, необходимые поручения, сроки их исполнения, лиц, ответственных за каждое поручение и приказ в целом.

 3. Как отменить электронный аукцион

При желании вы можете отменить электронный аукцион, но не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Если срок для отмены закупки вышел, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно, только если возникли обстоятельства непреодолимой силы (ч. 1, 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Чтобы отменить закупку, составьте в ЕИС и разместите в ней извещение об отмене электронного аукциона. Закупка считается отмененной с момента размещения указанного извещения в ЕИС.

 4. Как рассмотреть заявки на участие в аукционе

Заявка на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ больше не состоит из первой и второй частей. Порядок ее рассмотрения зависит от количества поданных заявок. Если заявок подано больше одной, то комиссия будет их рассматривать после проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. Если подана только одна заявка, то электронный аукцион надо провести с учетом особенностей.

Комиссия рассматривает заявки, а также информацию (документы), направленные заказчику оператором электронной площадки (пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Она может признать заявку соответствующей условиям извещения, а может и отклонить ее.

Отклонить заявку на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ можно только по определенным основаниям, например (пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ):

• не представлена информация (документы), подтверждающая соответствие участника требованию, установленному ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или участник не соответствует ему;
• отклонение заявки предусмотрено нормативно-правовыми актами, принятыми по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Учтите: нельзя отклонить заявку за непредоставление сведений, предусмотренных такими актами (за исключением ситуации, когда при проведении аукциона установлен запрет на допуск иностранных товаров). В случае их отсутствия в заявке она приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранных товаров, выполнении работ (оказании услуг) иностранцами;
• участник закупки относится к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтролен таким государствам или аффилирован с ними. Это относится к закупкам работ, услуг, включенным в перечень, который устанавливается Правительством РФ.

Заявкам, которые признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, комиссия присваивает порядковый номер в зависимости от поданного ценового предложения и с учетом положений нормативно-правовых актов, принятых по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Победителем признается участник, заявке которого присвоен первый номер (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ больше не оформляется, так как рассмотрение заявок происходит в один этап (ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Протокол подведения итогов электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ формируется по итогам рассмотрения комиссией заявок на электронной площадке. Члены комиссии, заказчик подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью, затем заказчик направляет его оператору электронной площадки, который размещает такой протокол в ЕИС (п. 2 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). В него включается следующая информация:

• дата подведения итогов электронного аукциона и идентификационные номера заявок;
• сведения о решении, принятом в отношении каждой заявки (в том числе о решении каждого члена комиссии). Если заявка отклонена, то в протоколе отражается обоснование такого решения и указываются положения Закона N 44-ФЗ, извещения, которым она не соответствует, а также положения заявки, не соответствующие извещению;
• присвоенные заявкам порядковые номера;
• информация о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ;
• данные о признании электронного аукциона несостоявшимся в случаях, когда на участие в аукционе подана только одна заявка или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, а также когда на участие в аукционе не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены.
• Рассмотрение заявок, формирование и направление оператору электронной площадки протокола подведения итогов электронного аукциона осуществляются в срок не более двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Важный момент - это делается не позднее даты подведения итогов электронного аукциона, указанной в извещении (ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 4.1. В каких случаях электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ признается несостоявшимся

Электронный аукцион признается несостоявшимся, когда (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ):

• на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной;
• только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения или все заявки отклонены;
• все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;
• заказчик отказался в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.

 4.2. Что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся

Порядок действий зависит от причины, по которой электронный аукцион признан несостоявшимся.
Если на участие в аукционе подана только одна заявка, он проводится с учетом особенностей, предусмотренных в ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе не составляется. Вместо него заказчик формирует протокол подведения итогов (пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
 

• Если только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, заключите контракт с участником, подавшим такую заявку, по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 5 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
• Если на аукцион не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, вы можете провести новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 52 этого Закона). Учтите, что несмотря на отсутствие заявок в первом случае, вам все равно нужно сформировать на электронной площадке протокол подведения итогов такого аукциона и направить его оператору электронной площадки для размещения в ЕИС и на площадке (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Такое же право у вас есть в случае, если все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта или вы отказались в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.

 4.3. Как проводится аукцион на право заключить контракт

В случае, когда цена в ходе подачи ценовых предложений снижается до 0,5% НМЦК или меньше, участники будут играть на повышение, соревнуясь в предложениях о размере платы, которую они внесут на ваш счет за заключение контракта (ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). При закупке с неопределенным объемом такой "разворот" происходит, если сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен этих единиц.
Размер платы, которая подлежит внесению участником закупки за заключение контракта в данном случае, - это последнее, наиболее высокое ценовое предложение участника в пределах 100 млн руб. (пп. "г" п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
В проекте контракта при его заключении в качестве цены контракта укажите размер платы, который участник вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими вам (пп. "а" п. 9 ч. 3 ст. 49, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). В дальнейшем подпишите контракт только после поступления данной платы на ваш счет (п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, что указывать в проекте контракта отрицательное значение цены контракта нельзя (см. Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2017 N 309-КГ16-19135).

 5. Как заключить контракт по результатам электронного аукциона