При исполнении контракта, от каждой из сторон зависит результат, который получат стороны в итоге. Не оправдана позиция заказчика, которая описывается фразой «моя хата с краю» - мы хотим получить максимально хороший результат по контракту, но сами не хотим ничего для этого сделать.
Предлагаю разобраться с законодательным регулированием процесса исполнения обязательств с каждой из сторон контракта на строительный подряд.
Напоминаем Заказчикам об ответственности, которая предусмотрена статьей 7.32.5 КоАП РФ, а также правом Подрядчика начислить штраф за неисполнение обязательств по контракту (нарушение условий контракта) в размере, предусмотренном Постановлением Правительства РФ №1042.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ
1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Заказчик обязан провести экспертизу работ на соответствие условиям контракта.
Согласно статье 740 ГК РФ в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.
Согласно ст. 747 1. Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок (объект). Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
Согласно части 2 статьи 763 По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Таким образом, до тех пор, пока ответчик или Служба заказчика не доказали обоснованность мотивов отказа от подписания акта сдачи результата работ, такой акт считается действительным и принятым противоположной стороной. Документ: Определение Верховного суда РФ от 22 июня 2023 года №307-ЭС23-9448 по делу № А56-14294/2022, Решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года по делу №А56-14294/2022
Если надлежаще извещенный о завершении работ заказчик отказывается от подписания акта приемки результата работ, то закон (ст.753 ГК РФ) дает право подрядчику в одностороннем порядке подписать акт сдачи результата работ.
Если заказчик отказывается от подписания акта сдачи-приемки результата работ, подрядчик вправе сделать в нем отметку об этом и подписать его только со своей стороны. Такой односторонний акт сдачи результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (п.4 ст.753 ГК РФ). Требование о признании недействительным такого одностороннего акта рассматривается одновременно с иском о взыскании стоимости работ.
Верховный суд РФ не стал пересматривать дело и согласился с решениями нижестоящих судов в том, что если Заказчик отказывается принять качественно выполненные работы подрядчика, то в его действиях усматривается односторонний отказ от исполнения обязательств, что в соответствии со ст. 310 ГК РФ не допускается.
По смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 ГК РФ по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"). Документ: Определение Верховного суда РФ от 30 июня 2023 года №305-ЭС23-10692 по делу №А41-70186/2021, Решение АС Московской области от 02 ноября 2022 года по делу №А41-70186/21
Односторонний отказ от исполнения обязательства является сделкой (п.50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25). А раз так, то такая односторонняя сделка может быть признана недействительной в судебном порядке (постановление АС ДВО от 28.05.2020 по делу № А51-9956/2019).
Сторона должна действовать добросовестно, отказываясь от договора, иначе такой отказ может быть признан ничтожным (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54).
Если договор подряда расторгнут на основании ст.717 ГК РФ в связи с немотивированным отказом заказчика от исполнения договора (не в связи с нарушениями подрядчика), то заказчик обязан уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора, а также возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Однако если заказчик заявит иск к подрядчику о передаче ему результата работ, не компенсировав затраты подрядчика, то суд откажет в таком иске на основании п.3 ст.328 ГК РФ, согласно которому «Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне».
В п.4 ст.453 ГК РФ, сказано, что по общему правилу в случае, когда до расторжения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.
Если экспертиза была проведена без привлечения подрядчика, то она не может рассматриваться как доказательство некачественности выполненных работ.
Если экспертиза проведена по истечении длительного времени после сдачи результата работ (в конкретном споре было 8 месяцев), то она не доказывает некачественность работ, но может указывать на выявленные в пределах гарантийного срока недостатки.
Рассмотрим такой случай, как невозможность использования результата работ вследствие того, что работы некачественные:
Статья 723 ГК РФ выделяет следующие недостатки работ:
1. работа выполнена с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы;
2. работа выполнена с иными недостатками, которые делают результат работы не пригодным для предусмотренного в договоре использования;
3. недостатки результата работы являются существенными и неустранимыми.
Для строительного подряда ст.754 ГК РФ выделяет следующие недостатки работ:
1. работа выполнена с отступлениями от требований, предусмотренных в технической документации, если они повлияли на качество объекта строительства;
2. работа выполнена с отступлениями от требований, предусмотренных в обязательных для сторон строительных нормах и правилах;
3. не были достигнуты указанные в технической документации показатели объекта строительства (производственная мощность предприятия и т.п.);
4. в результате реконструкции снижена или потеряна прочность, устойчивость, надежность здания, сооружения или его части.
При этом именно подрядчик должен доказать, что допущенные им мелкие отступления от технической документации, не повлияли на качество объекта строительства.
Следует различать запланированный договором результат работ — его заказчик обязан принять и “результат незавершенной работы” — его заказчик не обязан принимать (ст.729 ГК РФ).
Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ только в случае обнаружения недостатков, которые:
1. исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели
2. не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (п.6 ст.753 ГК РФ).
Таким образом, мотивированный отказ Заказчика должен включать в себя обоснование, в том числе с указанием ссылок на нормативно технические документы и акты экспертизы, проведенной с участием Подрядчика.
Рассмотрим реальный случай, когда Заказчик, обладая критически важной информацией, касающейся непосредственно планируемых работ, не предоставил такую информацию Подрядчику, в итоге исполнения контракта получил невозможность ввода в эксплуатацию объекта. Подрядчик, не обладая всеми документами и полнотой информации, необходимой для выполнения работ, даже исполнив контракт в соответствии со всеми условиями, указанными в нем, может получить в итоге проблему со сдачей-приемкой работ, и соответственно с оплатой по контракту.
Непредоставление информации (документов) Подрядчику Заказчиком, которые могли повлиять на ход работ, соответственно сокрытие обстоятельств, зная о которых стороны не пришли бы к соглашению (заключению договора), считаем недобросовестным действием/бездействием Заказчика. Напоминаем Заказчикам о том, что подготовка строительной площадки (объекта), предварительные согласования и получение соответствующих разрешений является обязанностью Заказчика, если это не предусмотрено контрактом на выполнение работ. Выделение участка под строительство является обязанностью органов местного самоуправления и не может быть передано подрядчику, таким образом не может являться частью контракта и его исполнения.