Любой поставщик (подрядчик, исполнитель) и заказчик при работе с госзакупками рискует попасть в неприятную историю. Такой риск, особенно возрастает при исполнении контракта, финансируемого из средств Президентских грантов, или средств целевого назначения, которые находятся под прокурорским надзором. Да и просто Поставщикам нужно знать, деньги, которые выделяют Заказчикам, а также результаты использования этих средств – всегда проверяют контрольные органы: Органы Прокуратуры разных ведомств и уровней, КСП, Финансовое управление, по депутатским запросам в том числе Следственный Комитет РФ.
Для Заказчика, самым тяжелым последствием при исполнении контракта, при проведении проверки будет привлечение к ответственности за «нецелевое расходование бюджетных средств» (статья 285.1 УК РФ). Данное правонарушение наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. А если привлекут к ответственности «группу лиц» - тогда накажут штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Чем рискует Поставщик? Представим ситуацию, Вы исполнили контракт с нарушением сроков – не успели в срок, установленный контрактом. Если мы посмотрим практику исполнения контрактов – данное нарушение условий исполнения контракта является самым массовым. Поставщики, подрядчики, исполнители, взявшись за исполнение контракта часто сталкиваются с тем, что не рассчитали свои возможности: не хватило оборотных средств, либо не выдали кредит, на который рассчитывал Поставщик, либо поднялись отпускные цены и т.п. Также может не хватить трудовых ресурсов – уволились (внезапно) сотрудники, либо имеющихся людей не хватило, чтобы успеть выполнить в срок работу (услуги) по контракту. Также часто «мешает погода» (внезапно наступила зима, дождь, град и далее по списку). Все что я перечислил, судами не рассматривается, за редким исключением, как уважительная причина ненадлежащего исполнения контракта и не может быть принята во внимание при обжаловании – заявить то конечно можно все, но это, скорее всего, вам не поможет.
К чему это может привести? Ну, во-первых, к обязательному начислению Заказчиком пени, а может быть и штрафов, в соответствии с условиями контракта, за нарушение порядка и сроков исполнения. Так как при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, многие Поставщики (подрядчики, исполнители) читают условия контракта лишь тогда, когда к ним возникают те или иные вопросы или претензии. Как не печально это признавать, таких случаев не просто много, а преимущественное большинство. При возникновении проблем у Поставщика, первым выясняется факт, что Поставщик не читал внимательно контракт и «не знал, что нужно делать так как указано в контракте, а не так как он привык делать». Возникают вопросы, как все-таки «продлить сроки», «можно ли изменить условия поставки», «можно ли заменить один товар на другой» и так далее. Поставщики (подрядчики, исполнители) и неопытные Заказчики заключают дополнительные соглашения, осуществляют приемку товара, работ, услуг, не соответствующих условиям контракта, нарушают сроки исполнения и приемки, меняют другие существенные условия контракта, тем самым совершая правонарушения, предусмотренные административным (КоАП) и уголовным кодексами.
Рассмотрим несколько примеров. ООО «Ромашка» (Подрядчик), выполняли работы по строительству детского сада для нужд Управления образования района (Заказчик). При заключении контракта Подрядчику был представлен проект, в котором, как выяснилось позже, были выявлены недостатки, но это не помешало Подрядчику согласовать изменения в проектную документацию и выполнить работы без согласования с Заказчиком. Подрядчик попытался сделать это уже по факту выполнения работ. Контрольный орган, проведя проверку, выявил нарушения при исполнении контракта, и через суд истребовал возврат с Подрядчика незаконно потраченных денежных средств. Таким образом, Подрядчик понес не только затраты на выполнение работ, не предусмотренных контрактом, но и потерял денежные средства, перечисленные ему за выполнение данных работ.
Подрядчику, и Заказчику, кроме возврата незаконно выплаченных денежных средств, грозило привлечение по части 5, ст. 7.31 КоАП РФ 5. Так как такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения. А при привлечении к ответственности должностных лиц по части 4. статьи 7.31 за изменение условий контракта могло повлечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. За данное правонарушение привлекается к ответственности как Подрядчик, так и Заказчик.
Второй пример, ООО «Солнечный город», выполняло работы по благоустройству территории, в том числе осуществляло строительство детской спортивной площадки. По причинам, указанным мной выше, площадка не была построена в срок, Заказчик выставил пени, а Подрядчик признал их оплатил. Прокурорская проверка выявила причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при исполнении данного контракта: объект не введен в срок в эксплуатацию. Депутатский запрос по указанному нарушению был направлен в Прокуратуру и была проведена проверка. По результатам которой должностные лица Подрядчика были привлечены к административной ответственности по части 7 статьи 7.31 КоАП РФ.
Таким образом, это нарушение контракта грозило наложение административного штрафа на должностное лицо Подрядчика в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет, а на юридическое лицо - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Подведу итог вышесказанному, участие в государственной или муниципальной закупке должно быть профессиональным и добросовестным, такой подход должен применять каждый потенциальный поставщик, подрядчик или исполнитель. На аукционе, когда идет понижение цены, часто бывает так, что Участников захватывает азарт, который, как известно ни к чему хорошему не приводит. Недобросовестное поведение со стороны потенциальных участников, бездумно снижающих свою цену и рассчитывающих «на авось», или надеясь «обмануть» заказчика при поставке или выполнении работ, не выполнение всех обязательных условий контракта, при выполнении которых может существенно увеличиться стоимость работ, или поставляемого товара, чаще всего и приводят к неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта. Не нужно надеяться на то, что Заказчик «спишет» начисленные штрафы и пени. Да, это возможно при исполнении ряда условий, но скорее всего Поставщику придется и выполнить контракт и понести существенные убытки, или попасть в реестр недобросовестных поставщиков и распрощаться с мечтой «заработать на государстве» на два года в лучшем случае, а в худшем заплатить гигантские штрафы.
Чтобы всего этого избежать, рекомендуем Вам комплексное сопровождение участия в закупках и сопровождение исполнения контракта. Тем самым вы поможете себе избежать подобных проблем. Особенно рекомендуем такую нашу услугу начинающим Поставщикам и Заказчикам.